目前我國面臨著嚴峻的通貨膨脹壓力，穩(wěn)定物價已經(jīng)成為當前我國宏觀調(diào)控的一項緊迫任務(wù)。盡管2010年我國肉類通漲貢獻率負增長，但今年的價格上漲預(yù)期壓力仍不可忽視。據(jù)分析，今年肉類價格上漲的壓力，將會來自三個方面：一是生產(chǎn)成本推動。其中包括飼料等資源性產(chǎn)品價格上漲、勞動工資增加、防疫減災(zāi)支出加大等；二是市場需求拉動。目前，我國人均GDP剛剛超過3000美元，僅為日本的十分之一；城鄉(xiāng)居民的肉類消費量還沒有達到臺灣地區(qū)人均70公斤的水平，增長潛力很大�？陀^地說，我國牛羊肉供應(yīng)一直偏緊，肉類市場供求處于有限平衡的狀態(tài)。隨著我國人口總量的增長和工業(yè)化、城市化的推進，對肉類食品的市場需求必將持續(xù)擴大，特別是農(nóng)民的肉類消費，還有較大增長的空間。從而拉動肉價上漲；三是投機資金攪動。許多基金和投資銀行進行的投機活動，使糧價、肉價不再是單純的商品價格，這可能成為糧價、肉價進一步上漲的動因。在肉類食品加工中，某些生產(chǎn)者的經(jīng)營行為已經(jīng)突破了道德底線；隨著成本不斷上升、銷價嚴格受控、盈利日漸微薄趨勢的發(fā)展，如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為缺乏必要的自律、標準和監(jiān)管，類似于注水摻水摻假作弊的現(xiàn)象可能會日益加劇，從而滯阻實現(xiàn)保障和改善民生的目標。

　　在發(fā)展過程中，肉類行業(yè)還存在一些突出的矛盾和問題，例如：肉食消費需求與日俱增，肉類供應(yīng)能力穩(wěn)步提高的難度明顯加大；全國大約90%的屠宰廠(場)還處于小規(guī)模、作坊式、手工或半機械屠宰的落后狀態(tài)，在肉品質(zhì)量安全管理方面存在著許多缺陷和不足；企業(yè)資金積累和技術(shù)更新投入不足，導致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整困難；我國肉類進口連續(xù)三年大于出口，缺乏國際市場競爭力。因此，針對當前形勢的特點，肉類行業(yè)企業(yè)面臨著保持平穩(wěn)較快發(fā)展、穩(wěn)定物價抵御通脹、調(diào)整結(jié)構(gòu)保障市場供應(yīng)的任務(wù)。

　　轉(zhuǎn)變方式九大任務(wù)

　　面對這些問題狀況和嚴峻形勢，2011年，肉類食品行業(yè)企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展，當前的主要任務(wù)是：

    （一）建立穩(wěn)固的畜禽養(yǎng)殖基地

　　根據(jù)我國的自然資源條件和肉類加工工業(yè)發(fā)展的要求，以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、安全的畜禽養(yǎng)殖基地。鼓勵和支持肉類加工企業(yè)通過“公司+基地(包括畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)農(nóng)戶等不同的組織主體)”的經(jīng)營管理模式，與農(nóng)民建立合理的利益分配機制和穩(wěn)固的購銷關(guān)系，保障畜禽產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，并逐步實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的專業(yè)化、規(guī)模化和標準化。

　　（二）加快屠宰行業(yè)的工業(yè)化改造根據(jù)我國畜禽產(chǎn)業(yè)的布局和肉類加工工業(yè)發(fā)展的要求，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)和肉類加工工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進屠宰行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實貫徹《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011~2015)》，加快淘汰落后的手工和半機械化屠宰場，為屠宰企業(yè)的工業(yè)化改造騰出市場空間；對符合定點屠宰設(shè)置規(guī)劃的定點廠(場)，推動其就屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、冷藏運輸、無害化處理和污水處理等進行標準化改造，并建立肉品質(zhì)量安全管理體系，完成ISO9000認證；對具備較好基礎(chǔ)的定點屠宰廠(場)，應(yīng)引導其通過ISO22000和HACCP(危害分析及關(guān)鍵點控制)等認證，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，為原料肉的質(zhì)量安全提供技術(shù)和管理保障。上述原則同樣適用于牛、羊、禽等動物的屠宰。

　�。ㄈ�）實施肉類加工企業(yè)品牌戰(zhàn)略為盡快解決當前肉類產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化和低水平惡性競爭問題，要根據(jù)我國不同區(qū)域的消費需求和擴大對外出口的需要，在肉類加工中切實貫徹“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”的方針，積極開發(fā)市場需求大、科技含量高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，提高精、深加工產(chǎn)品的比重，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要加強名、優(yōu)、特、新肉類食品的商標注冊管理，積極培育和扶持知名商標。要充分利用《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，加大對知名商標知識產(chǎn)權(quán)的保護。要加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)肉類食品資源的挖掘，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優(yōu)勢的民族特色商標，提升我國傳統(tǒng)肉類食品的市場競爭力。

　�。ㄋ模┐龠M肉類加工企業(yè)技術(shù)進步一是構(gòu)建肉類加工工業(yè)國家科技創(chuàng)新基地。培育肉類食品科技人才隊伍，重點突破一批重大、共性關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批現(xiàn)代化示范生產(chǎn)線，形成若干技術(shù)創(chuàng)新能力強的肉類加工產(chǎn)業(yè)集群，為我國肉類加工工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供強有力的科技支撐。二是積極發(fā)展肉類加工裝備制造業(yè)。重點開發(fā)大中型真空斬拌機、滾揉機和高速灌腸機等肉類深加工設(shè)備，開發(fā)冷鮮肉、中式傳統(tǒng)肉制品、清真肉制品、低溫肉制品、功能性肉制品、發(fā)酵肉制品加工設(shè)備以及蛋品分揀、包裝、蛋液分離設(shè)備。三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)肉類加工工業(yè)。優(yōu)化和監(jiān)控生產(chǎn)過程，加速分類、切割、貼標、追溯和檢驗等各項工作流程，提高流程監(jiān)控的自動化水平和透明度，降低生產(chǎn)成本。四是加快推廣畜禽資源綜合利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。推廣病害畜禽及其非食用肉品的無害化處理技術(shù)；推廣畜禽骨深加工、畜禽血制蛋白粉、畜禽腸衣制品及生化制品生產(chǎn)技術(shù)；推廣冷加工、冷庫節(jié)能、節(jié)水減排技術(shù)；落實各項環(huán)保要求，確保污染物達標排放。

　�。ㄎ澹┩七M以保障肉品質(zhì)量安全為核心的企業(yè)誠信體系建設(shè)建立以確保肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全、防范失信風險為核心的企業(yè)誠信管理體系，大力推進以守法、履責、誠信為核心的企業(yè)誠信文化建設(shè)，建立健全誠信內(nèi)部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預(yù)警等項管理制度，結(jié)合已有的良好生產(chǎn)規(guī)范、全面質(zhì)量管理、危害分析及關(guān)鍵控制點、ISO9001等管理體系,切實加強原料肉及其他原輔料進貨管理、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)品檢驗管理、廣告宣傳管理、合同管理、產(chǎn)品追溯與召回管理。要通過建立企業(yè)誠信教育、失信因素識別、內(nèi)部信息采集、自查自糾改進和失信懲戒公示等項機制，確保企業(yè)誠信管理體系的持續(xù)運行，落實食品安全事故責任追究制度,不斷提升肉類加工企業(yè)的誠信經(jīng)營能力和質(zhì)量管理水平。

　　（六）建立肉類食品現(xiàn)代物流體系一是鼓勵企業(yè)建立肉類食品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。推廣代理制和連鎖分銷制方式，設(shè)立總代理、連鎖直銷店；利用信息化技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，推動肉類食品電子商務(wù)發(fā)展；開拓農(nóng)村市場，建立符合農(nóng)村市場特點的肉類食品營銷服務(wù)體系。二是加快發(fā)展冷鏈物流配送體系。應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)改造冷庫、冷藏運輸設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)肉品分割配送中心。支持對肉類食品專業(yè)批發(fā)市場進行標準化改造。三是支持技術(shù)和管理水平先進的肉類加工企業(yè)開拓國際市場。鼓勵舉辦各種博覽會、交流會，促進肉類禽蛋食品流通，推動國內(nèi)外合作，發(fā)展出口業(yè)務(wù)，提升我國肉類食品的國際競爭力。

　�。ㄆ撸┙�立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的肉類產(chǎn)業(yè)集群肉類食品行業(yè)是由飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、包裝、冷鏈物流以及機械裝備、食品添加劑、調(diào)味品等相關(guān)領(lǐng)域構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈條。要以肉類加工為主導，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，建立有利于維護人類生存環(huán)境、合理保護和利用資源、充分開發(fā)和利用可再生能源、節(jié)約能源和水資源消耗、減少二氧化碳和各類污染物排放的綠色產(chǎn)業(yè)集群。

　�。ò耍┙∪�肉類產(chǎn)業(yè)開放型經(jīng)濟體系從肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，堅持開拓國際市場和擴大國內(nèi)市場并舉，努力促進肉類和禽蛋產(chǎn)品出口的穩(wěn)步回升；繼續(xù)做好利用外資工作，發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用，引導外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資；實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展肉類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間，加強同周邊國家的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補,不斷健全開放型的肉類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。

　�。ň牛┘訌姼母锏捻攲釉O(shè)計，在肉類行業(yè)取得突破按照中央部署，深化改革的重點之一是進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，減少和規(guī)范行政審批；要加強改革頂層設(shè)計，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。當前，我國肉類行業(yè)的管理體制比較復(fù)雜，長期存在多頭管理和管理錯位、越位、缺位的問題。建議由國務(wù)院綜合部門牽頭，建立有各部門參加的統(tǒng)一協(xié)調(diào)決策機制，研究制定進一步促進肉類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，制定并組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；研究建立畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、批發(fā)零售、餐飲消費等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管的銜接機制，進一步理順各部門的管理權(quán)限，各負其責，相互配合，切實履行好政府主管部門職責。

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